Закон Московской области «Об областной целевой программе «Электронное Подмосковье на период 2006-2009 годы»

 

Закон Московской области  «Об областной целевой программе «Электронное Подмосковье на период 2006-2009 годы»

(в ред. Закона МО от 28.02.2007 N 28/2007-ОЗ)

Полный текст документа 

1. Характеристика проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами

Применение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) имеет решающее значение для повышения эффективности государственного и муниципального управления. Важным результатом внедрения ИКТ является сокращение сроков и повышение качества решения органами государственной власти и органами местного самоуправлении аналитических и прогнозных задач экономического и социального развития на основе внедрения электронного документооборота и формирования совместно используемых информационных ресурсов и создание правовых, организационных и технологических условий для реального обеспечения прав граждан на свободный поиск и получение информации, расширения спектра услуг, предоставляемых населению организациями жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения, культуры, транспорта Московской области.
В Московской области формируются и развиваются принципы и положения региональной политики в области информатизации, которые получили свое отражение в областной целевой программе "Информатизация Московской области на 1997-2000 годы", в областной целевой программе "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы", в Законе Московской области N 21/2001-ОЗ "О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании".
Деятельность по развитию нормативно-правовой базы Московской области была направлена, прежде всего, на определение полномочий и обязанностей органов государственной власти Московской области по управлению информационными ресурсами, сбору, представлению и обработке информации для формирования государственных информационных ресурсов Московской области и их использованию.
Это потребовало принятия нормативных правовых актов Московской области, устанавливающих необходимые отношения между органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области по вопросам информатизации, создания и использования информационных ресурсов и систем.
Первым шагом на пути внедрения передовых информационных технологий, формирования информационных ресурсов в органах государственной власти Московской области явилась Программа информатизации Московской области на 1997-2000 годы.
Результатом выполнения указанной Программы стал Эскизный проект Территориальной информационной системы Московской области, утвержденный Советом по информатизации Московской области в качестве нормативно-технического документа при создании и использовании информационных ресурсов и информационных систем Московской области.
Московской областной Думой был принят Закон Московской области N 9/98-ОЗ "Об информации и информатизации в Московской области", закрепивший статус Территориальной информационной системы Московской области, установивший порядок и минимальный объем финансирования мероприятий по информатизации Московской области за счет расходов бюджета Московской области по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика".
Для объединения усилий органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области по формированию единого информационного пространства Законом Московской области N 92/2000-ОЗ утверждена областная целевая программа "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы", основной целью которой являлось создание на основе новейших информационных технологий Территориальной информационной системы Московской области, обеспечивающей формирование и интеграцию информационных ресурсов, необходимых для управления социально-экономическими процессами в Московской области.
В июле 2000 года заключено соглашение о сотрудничестве в сфере информатизации между Министерством Российской Федерации по связи и информатизации и Правительством Московской области, в апреле 2005 года заключено соглашение между Министерством информационных технологий и связи Российской Федерации и Правительством Московской области о сотрудничестве в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи.
За 1995-2005 годы принято более 60 нормативных правовых актов в сфере информатизации.
В соответствии с областной целевой программой "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы" осуществлялась реализация мероприятий, основными среди которых являлись:
внедрение электронного документооборота в деятельность органов государственной власти Московской области - реализация первого этапа создания единой автоматизированной системы электронного документооборота и электронных архивов в органах государственной власти Московской области, в государственных и муниципальных учреждениях и в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
отработка технологии формирования Государственного регистра населения в Московской области на основе соглашений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, органов ЗАГС и паспортно-визовой службы. Организованы централизованная поставка и внедрение программно-технических средств во все подразделения Главного управления ЗАГС Московской области;
поставка в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области программного обеспечения бухгалтерского учета - реализация первого этапа создания единой автоматизированной системы бухгалтерского учета в органах государственной власти Московской области, в государственных и муниципальных учреждениях и в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
обучение работников органов государственной власти Московской области работе с внедренным программным обеспечением в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования "Московский областной учебный центр "Нахабино";
создание сегмента корпоративной телекоммуникационной сети, объединяющей Центральный телекоммуникационный узел Правительства Московской области и муниципальные телекоммуникационные узлы и отработка информационного взаимодействия органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
централизованная поставка вычислительной техники в органы государственной власти Московской области. По централизованным поставкам было закуплено и поставлено в органы государственной власти Московской области 682 компьютера, проведены работы по созданию новых и модернизации уже существующих локальных вычислительных сетей.
В 2004 году доля органов государственной власти Московской области, имеющих локальные вычислительные сети, составила 97%, средняя компьютерная оснащенность органов государственной власти Московской области - 84 компьютера на 100 работников.
На начало 2005 года в Реестре государственных и муниципальных информационных ресурсов и систем зарегистрировано информационных систем и баз данных: в органах государственной власти Московской области - 131, в муниципальных образованиях Московской области - 197.
Постановлением Правительства Московской области от 26.11.2004 N 712/46 "О порядке формирования, размещения и обеспечения доступа к официальной и иной информации о деятельности Правительства Московской области, центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Московской области" утвержден перечень сведений, обязательных для размещения на сайте Правительства Московской области, и перечень сведений, обязательных для размещения на сайтах центральных исполнительных органов государственной власти Московской области.
Для того чтобы органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области имели право использовать программное обеспечение, создаваемое или приобретаемое за счет бюджета Московской области, Московская областная Дума внесла дополнение в статью 5 Закона Московской области N 21/2001-ОЗ "О создании органами государственной власти Московской области информационных ресурсов и систем и их использовании":
законом Московской области разрешается передача органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области на безвозмездной основе неисключительных прав на программное обеспечение, создаваемое или приобретаемое за счет бюджета Московской области.
Это позволяет создавать в рамках областных целевых программ за счет бюджета Московской области программное обеспечение, необходимое для деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Несмотря на реализованные мероприятия областной целевой программы "Территориальная информационная система Московской области на 2001-2005 годы", имеются следующие нерешенные проблемы:
отсутствие автоматизированной системы персонального учета населения Московской области, обеспечивающей формирование государственного регистра населения Московской области, оперативную актуализацию социального регистра жителей Московской области, областных и муниципальных баз данных о населении;
отсутствие единой системы электронного документооборота и электронных архивов в органах государственной власти Московской области, государственных и муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области;
отсутствие единой системы бухгалтерского учета в органах государственной власти Московской области, государственных и муниципальных учреждениях и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области и единой автоматизированной информационной системы управления финансами в условиях реформирования системы местного самоуправления;
отсутствие единой системы ведения базы данных о земельных участках и объектах недвижимости на картографической основе;
отсутствие реестров государственных и муниципальных учреждений, объектов социальной сферы и автоматизированных информационных систем ведения реестров, планирования, учета и контроля расходов на содержание объектов социальной сферы по установленным нормативам, позволяющих оптимизировать сеть объектов социальной сферы с учетом методики определения нормативной потребности в объектах бюджетной сферы.
Высокий процент несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения в органах государственной власти Московской области и в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области. В исполнительных органах государственной власти Московской области эксплуатируется около 6400 рабочих станций и 400 серверов. Лицензионная операционная система установлена только на 25% рабочих станций и на 16% серверов компьютерных сетей. 30% почтовых серверов, используемых органами государственной власти Московской области, оснащено лицензионным программным обеспечением. Только четыре центральных исполнительных органа государственной власти Московской области (Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области, Министерство социальной защиты населения Московской области, Главное управление ЗАГС Московской области) используют криптографическую защиту с электронной цифровой подписью при передаче информации по открытым каналам связи. От программных вирусов защищено лицензионным программным обеспечением 50% рабочих станций и 7% серверов.
Отсутствие портального решения, обеспечивающего пользователям единообразие интерфейсов и единую навигацию на сайтах органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Это не позволяет перейти к оказанию информационных услуг населению, в том числе по предоставлению информации о назначенных льготах и выплатах.
Недостаточный уровень инфраструктуры телекоммуникаций органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области. Это не обеспечивает оперативного информационного обмена и оперативного доступа к совместно используемым информационным ресурсам Московской области, сформированным в настоящее время.
Недостаточный уровень подготовки кадров в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, государственных и муниципальных учреждениях по использованию современных ИКТ. Это тормозит внедрение единой системы электронного документооборота, формирование общедоступных информационных ресурсов.
Основной формой оперативного взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области должно стать взаимодействие через деловой Интернет-портал органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
Все мероприятия Программы должны осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативных документов по защите информации.
Решение задач Программы, обусловленных, в том числе, проведением государственной политики по замене льгот денежными выплатами, по реформированию системы местного самоуправления, по реструктуризации экономики, потребует внесения изменений в эскизный проект Территориальной информационной системы Московской области, разработки программно-информационного обеспечения деятельности органов местного самоуправлении сельских и городских поселений и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, а также модернизации функционирующих автоматизированных информационных систем (Автоматизированной информационной системы показателей социально-экономического развития Московской области и муниципальных образований, Информационной системы поддержки принятия решения по формированию бюджета, анализу и контролю его исполнения, Информационной системы "Паспорта муниципальных образований", Геоинформационной системы "Московская область" и т.д.). Содержание информационных потоков изменится с учетом стоящих перед вновь образованными муниципальными образованиями задач.
В этих условиях областная целевая программа "Электронное Подмосковье на период 2006-2009 годы" должна обеспечить дальнейшее развитие Территориальной информационной системы Московской области.

2. Сведения о Государственном заказчике
и исполнителях Программы

Государственным заказчиком настоящей Программы является Министерство информационных технологий и связи Московской области.
(в ред. Закона МО от 28.02.2007 N 28/2007-ОЗ)
Исполнителями настоящей Программы (исполнителями мероприятий) являются организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

3. Основные цели, задачи и сроки реализации Программы

Целями Программы в условиях проведения государственной политики по замене льгот денежными выплатами, по реформированию системы местного самоуправления, по реструктуризации экономики являются:
1. Создание государственного регистра населения Московской области, обеспечивающего реализацию полномочий, возложенных на органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области в части планирования, оперативного учета и контроля за предоставлением адресной социальной поддержки жителям Московской области, оптимизации сети государственных и муниципальных учреждений, находящихся в собственности Московской области и муниципальных образований Московской области соответственно (далее - государственные и муниципальные учреждения), формирования и реализации миграционной политики, содействия занятости населения, сокращения безработицы.
2. Сокращение сроков подготовки правовых актов органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и обеспечение оперативного контроля их исполнения посредством использования единой автоматизированной системы электронного документооборота и электронных архивов в органах государственной власти Московской области, в государственных и муниципальных учреждениях и в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
3. Качественное формирование и оперативный контроль исполнения бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области посредством использования автоматизированной системы управления финансами Московской области.
4. Создание на картографической основе базы данных о земельных участках и объектах недвижимости, необходимой для качественного бюджетного проектирования, оперативного анализа налоговых поступлений, актуализации Генерального плана развития Московской области, территориального планирования.
5. Создание условий для качественного и эффективного информационного обслуживания населения на базе портальных решений развития Территориальной информационной системы Московской области и формирования органами государственной власти Московской области, государственными и муниципальными учреждениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области общедоступных информационных ресурсов.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:
1. Создание автоматизированной системы персонального учета населения Московской области, обеспечивающей формирование государственного регистра населения Московской области, оперативную актуализацию социального регистра жителей Московской области, областных и муниципальных баз данных о населении.
2. Создание единой автоматизированной системы электронного документооборота и электронных архивов в органах государственной власти Московской области, в государственных и муниципальных учреждениях, в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
3. Создание единой автоматизированной системы бухгалтерского учета в органах государственной власти Московской области, в государственных и муниципальных учреждениях, в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
4. Развитие автоматизированной информационной системы управления финансами Московской области в условиях реформирования системы местного самоуправления.
5. Создание автоматизированной системы ведения базы данных о земельных участках и объектах недвижимости на картографической основе.
6. Совершенствование системы управления в органах государственной власти Московской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области на основе формирования тематических баз данных и создания интегрированных информационных аналитических систем.
7. Развитие Территориальной информационной системы Московской области на основе внедрения Интернет-порталов и формирования органами государственной власти Московской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области общедоступных информационных ресурсов.
Настоящая Программа рассчитана на период с 2006 до 2009 года.

ВложениеРазмер
Иконка документа Microsoft Office 13764.doc656 КБ
Защита прав пользователей программного обеспечения: